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兜底线 织密网 建机制 陕西全面加强困境儿童保障

核心提示: 2017年9月12日,陕西出台《陕西省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》,标志着我省儿童福利事业由救助型向适度普惠型福利的转变,预示着我省困境儿童政策体系的全面建立,为困境儿童织牢织密了一张安全网。

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2017年9月12日,陕西出台《陕西省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),文件的出台标志着我省儿童福利事业由救助型向适度普惠型福利的转变,预示着我省困境儿童政策体系的全面建立,为困境儿童织牢织密了一张安全网。

今天(12月6日)陕西省政府举行政策例行吹风会,邀请省民政厅郭惠敏副厅长、省民政厅社会事务处彭立副处长、兴平市贺建权市长对《实施意见》进行解读,西安交通大学公管学院专家杨潇参与点评。

什么才是困境儿童?

省民政厅社会事务处副处长彭立指出,困境儿童的涵盖面非常宽泛,其中包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童;因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童以及因家底监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受威胁或侵害的儿童。简单来说,可以归纳为4大类:孤儿、特困人员中的儿童、事实无人抚养儿童、困境家庭儿童。 

事实无人抚养儿童具体是指父母双方长期服刑在押或强制戒毒的;父母一方死亡或失踪,另一方长期服刑在押或强制戒毒的;父母双方重残、重病的;父母一方死亡或失踪,另一方因重残或重病无力抚养的儿童。

基本生活保障

省民政厅副厅长郭惠敏表示,对于孤儿,无父母的,或者查找不到父母的孩子,都将纳入到孤儿的保障范围,分散居住的孩子每月发放800块钱,凡机构集中供养的,每月补助1000元;对于特困儿童(无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁的),基本生活费标准不低于当地低保标准的1.3倍;对于事实无人抚养儿童,按照不低于集中供养机构孤儿养育标准的50%发放生活补贴。对于突发状况导致基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助,救助标准上浮不低于10%;最后对于符合低保条件的孩子,将按照低保的有关政策进行分类保障。

医疗保障

对于困难的重度残疾、重病儿童,基本医疗保险报销比例提高5%,大病保险首段起付线降低50%。同时对符合医疗救助条件未满14周岁的困境儿童,救助比例和年度封顶线分别提高10%。“比如在住院医疗救助这一块,我们低保家庭的报销比例不少于70%,年度累计封顶线不低于1.5万,对儿童来说我们又分别增加了10个百分点,同时我们对小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。”郭惠敏说到。孤儿、属于特困人员的儿童、事实无人抚养儿童,参加基本医疗保险的个人缴费部分从医疗救助资金中给予全额资助。

教育保障

《实施意见》明确规定把困境儿童纳入教育资助范围,享受学前1年免费、9年义务教育阶段"两免一补",免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费和高中免学费政策学前免费教育,高中阶段也可以享受免费教育,“对于这个文件我们要求各地确保困境儿童能够入学不辍学,按照有关规定依法完成义务教育。”郭惠敏说。

家庭监护责任

如何保障未成年的孩子被有效监护,防止未成年受到家庭暴力等人身伤害呢?对此专家杨潇认为,当下最需要解决的,是尽快建立未成年人保护“强制报告”制度,通过强制报告及时发现并及时制止对未成年人的伤害。杨潇表示,《实施意见》中倡导“强制报告”,但由于缺少“未报告责任”等具体规定,操作起来还存在一定的难度。

杨潇建议,省政府以及有关部门从以下几个方面来加强强制报告制度:第一,在内容方面应该明确谁来报告及强制报告的责任主体是谁;第二,报告什么及强制报告的内容是什么;第三,怎么去报告以及强制报告的方式是什么。除此之外,还要对未履行强制报告责任或虚假报告的处罚应该是什么,怎么去保护报告主体的权益,对这些问题我觉得应该予以明确,这样才使政策变得具有可操作性。

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责任编辑:王美景

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